一、導語

2026年3月26日，英國能源安全與凈零大臣在議會官方網(wǎng)站（HCWS1468）發(fā)布書面聲明，正式宣布英國政府認定中國明陽智能（MY SE 601615.SH）及其風機產(chǎn)品對英國國家安全構(gòu)成風險，不支持在英國海上風電項目中使用明陽風機——同時封堵了明陽投資最多15億英鎊、在蘇格蘭建設(shè)全鏈式制造基地的計劃。這一決定，標志著清潔能源已被正式納入大國安全博弈的軌道。而為此首先付出代價的，是英國自己的氣候目標。

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這不是英國第一次在關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施問題上對中國資本亮紅燈。但與此前核電項目（HPC）的漫長博弈不同，風電供應鏈的競爭發(fā)生在全球能源轉(zhuǎn)型的核心戰(zhàn)場。2026年4月14日，中國商務(wù)部發(fā)表聲明，強烈反對英方?jīng)Q定，稱此舉將損害中英關(guān)系。一場關(guān)于誰有權(quán)制造風機的戰(zhàn)爭，已經(jīng)開打。

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二、背景鋪墊

2.1 英國海上風電的緊迫與困境

英國在2030年的海上風電目標雄心勃勃：43至50吉瓦（GW）。截至2025年底，英國已安裝的海上風電容量約為17GW。這意味著，在不到四年的時間內(nèi)，英國需要將現(xiàn)有規(guī)模擴大近兩倍——新增約26至33GW的裝機容量。

實現(xiàn)這一目標的壓力，是真實存在的。2025年1月29日，英國能源安全與凈零部（DESNZ）宣布一次性解鎖最多13個海上風電項目，投入規(guī)模約300億英鎊。這是英國清潔能源戰(zhàn)略史上規(guī)模最大的單次項目放行。但同期發(fā)布的供應鏈評估顯示，英國本土制造能力嚴重不足，關(guān)鍵部件——包括葉片、塔筒和主軸承——嚴重依賴進口，海上風電供應鏈的瓶頸已經(jīng)成為2030目標的系統(tǒng)性威脅。

在這一背景下，明陽智能的進入，本應是一個被歡迎的故事。

2.2 明陽入英：從投資機遇到"國家安全威脅"

明陽智慧能源集團是全球前三大海上風電整機制造商之一，總部位于廣東中山，深圳證券交易所上市。2025年10月10日，明陽宣布將在蘇格蘭投資建設(shè)英國首個全鏈式海上風電制造基地，涵蓋葉片、塔筒與整機裝配全環(huán)節(jié)，預計投資規(guī)模最多15億英鎊，創(chuàng)造約1500個直接就業(yè)崗位。

對英國政府而言，這筆投資具備雙重價值：既能在本土創(chuàng)造高技術(shù)制造業(yè)崗位，又能通過"本土化生產(chǎn)"降低供應鏈對海外供應商的依賴。在當時開發(fā)商普遍抱怨歐洲風機供應商——維斯塔斯（Vestas）和西門子歌美颯（SGRE）——交付周期長、價格高企的背景下，明陽以更具競爭力的價格和快速的產(chǎn)能擴張能力，被視為破解英國供應鏈瓶頸的潛在答案。

然而，這一"答案"從一開始就被陰影籠罩。2025年中期，特朗普政府任期內(nèi)的美國行政部門曾向英國政府表達關(guān)切，稱明陽在英國的制造存在將帶來安全風險。這一關(guān)切的時機耐人尋味：明陽宣布投資不到一年，美國的警告就已經(jīng)抵達倫敦。

2.3 事件時間軸

三、核心機制解析

機制一："國家安全"的司法縱容——一個精心設(shè)計的政策黑箱

英國封堵明陽的制度依據(jù)，是2018年《國家安全與投資法》（National Security and Investment Act，NSIA）。該法案授予政府審查可能影響國家安全的特定領(lǐng)域交易的權(quán)力，于2022年正式生效執(zhí)行。這套法律框架的存在本身并不特殊——各國均有類似機制。真正值得深究的，是這套機制如何被戰(zhàn)略性使用，以及它為政府提供的巨大操作空間。

這個空間的核心，是司法的讓步。

理解這一點，需要借助一個剛剛走完完整司法程序的案例。2024年12月，中國資本背景的建廣資產(chǎn)（Cambridge GaN）曾向英國高等法院提起司法復核，挑戰(zhàn)英國政府以國家安全為由發(fā)出的強制出售令，同時申請臨時禁令以暫停執(zhí)行。2025年2月，法院駁回了臨時救濟申請，理由是中資收購對國家安全構(gòu)成的風險"真實且重大"（real and substantial）。實質(zhì)性聽證會于2025年7月舉行，法院最終判決維持政府的強制出售令。

關(guān)鍵細節(jié)在于：主審法官在判決書中明確承認，政府命令的"說理不充分"（inadequate reasoning）——但認為這并不構(gòu)成命令無效的理由。法院在國家安全問題上，應給予行政當局"極大的尊重"（substantial deference）。

這五個字，揭示了國家安全工具被偏愛的根本原因。

"極大的尊重"，意味著凡涉及國家安全的實質(zhì)性判定權(quán)，實際上被留給了行政當局。法院不會強制政府披露具體技術(shù)依據(jù)，不會在公開庭審中審查保密情報，也不會推翻一個以"安全"為由但"說理不充分"的行政命令。

NSIA因此成為了一個精心設(shè)計的"黑箱子"。英國政府可以援引"國家安全"拒絕明陽，而不公開任何具體技術(shù)依據(jù)：是數(shù)據(jù)外泄風險？供應鏈控制風險？還是設(shè)備后門風險？這些答案不會出現(xiàn)在公開文件中，因為一旦要求政府給出具體技術(shù)證明，就必須經(jīng)得起技術(shù)層面的審視——而行政當局寧愿把這個問題鎖在黑箱里。這是"國家安全"工具的戰(zhàn)略價值：不需要說服，只需要宣布。

這一機制正在被系統(tǒng)性地復制。從半導體到核能，從電信基礎(chǔ)設(shè)施到風電供應鏈，"國家安全"審查的范圍在每一次實踐中被悄悄拓寬。每一次成功封堵，都在為下一次封堵降低門檻、增加先例。"說理不充分"不再是需要解決的問題，而成為被法律認可的常態(tài)。

這才是英國等政府偏愛"國家安全"工具的深層邏輯：不是因為安全風險真實存在，而是因為在"國家安全"的標簽下，行政權(quán)力幾乎不受約束，而企業(yè)幾乎無路可走。

機制二：主動立規(guī)——英國搶占盟友體系話語權(quán)

英美關(guān)系在特朗普第二任期內(nèi)的緊張，是理解這一決定的關(guān)鍵背景。2025年初特朗普重返白宮后，在北約分擔、防務(wù)開支、貿(mào)易政策上對歐洲盟友持續(xù)施壓，英美關(guān)系處于明顯的摩擦期。正是在這一背景下，英國沒有等待美國的指令，而是在沒有美國公開施壓的情況下，率先在盟友體系中對中國關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的存在立規(guī)。

這一定位的邏輯是清晰的：英國脫歐后一直在尋找重建國際影響力的路徑。在大國競爭加劇的背景下，"安全守護者"是英國可以向美國和歐洲同時展示的差異化角色。率先封堵中國風機，為盟友提供了先例和參考坐標，既能向華盛頓示好——證明英國是可信的盟友——又能在歐洲確立"規(guī)則制定者"形象，而不是規(guī)則的被動跟隨者。

這解釋了為什么英國選擇在自己正面臨供應鏈危機、最需要供應商競爭的時候，作出最不利于自己的決定：這不是一個經(jīng)濟決策，而是一個戰(zhàn)略表態(tài)。代價是可量化的，但政治收益是不可量化的——至少在決策者的計算中，政治優(yōu)先。

機制三：可量化的經(jīng)濟代價

英國為這一政治表態(tài)付出的代價，不是抽象的，而是具體的。

成本壓力：排除明陽，英國海上風電開發(fā)商將被迫轉(zhuǎn)向維斯塔斯和西門子歌美颯。在全球風電市場供給緊張、歐洲本土制造商產(chǎn)能已接近飽和的背景下，競爭的減少意味著價格的上揚。

就業(yè)損失：明陽15億英鎊工廠計劃擱置，意味著約1500個直接就業(yè)崗位從蘇格蘭消失，其中相當比例位于阿伯丁郡（Aberdeenshire）——一個因北海油氣產(chǎn)業(yè)衰退而正在艱難轉(zhuǎn)型的地區(qū)。

2030目標的結(jié)構(gòu)性壓力：OWGP 2026年3月發(fā)布的供應鏈評估報告指出，英國在塔筒、葉片和主軸承等關(guān)鍵部件上存在顯著產(chǎn)能缺口，本土供應商短期內(nèi)無法填補這一空白。在這一背景下排斥一個有能力填補缺口的制造商，邏輯上是在火上澆油。

機制四：中英關(guān)系的新裂痕

中國商務(wù)部在2026年4月14日的聲明中措辭嚴厲，稱英方?jīng)Q定將損害中英關(guān)系。歷史先例提供了參考坐標：中國曾在多個場合對外國的歧視性做法作出回應，手段包括對相關(guān)企業(yè)在華業(yè)務(wù)施加合規(guī)壓力、減少在對方關(guān)切領(lǐng)域的合作、在外交層面發(fā)起攻勢。

具體到英國，中方的潛在反制路徑包括：對維斯塔斯、西門子歌美颯等在中國有大量制造存在的歐洲風機企業(yè)在華運營進行審查，以及減少對英國其他新能源領(lǐng)域投資的開放度。

需要指出的是：這些都是"可能的"反制路徑，而非已發(fā)生的現(xiàn)實。明陽真正失去的，是一個"發(fā)達國家市場背書"的標簽——這個品牌陰影，將隨明陽的全球拓展持續(xù)存在。

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四、關(guān)系建立：三國三條路徑，對比鮮明

4.1 與美國清潔能源政策的體系對比

英美兩國都在將"國家安全"工具應用于清潔能源領(lǐng)域，但靶向和邏輯并不相同。

2025年底，特朗普第二任期內(nèi)的美國政府以"國家安全"為由，暫停了美國海域的全部離岸風電項目。這一決定的核心邏輯是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)保護——通過壓制國內(nèi)風電開發(fā)，為美國本土化石能源和制造業(yè)騰出空間。美國的目的不是封堵中國，而是保護國內(nèi)市場。

英國的目的則是封堵中國——明確針對明陽這一特定供應商。兩者的共同點是：在"國家安全"的大旗下，清潔能源政策已經(jīng)不是純粹的能源政策。但兩者的方向截然相反：美國向左（壓制本國清潔能源），英國向右（封堵中國供應商）。

4.2 與歐盟《凈零工業(yè)法案》的路徑對比

歐盟面對"過度依賴中國清潔能源供應鏈"的問題，選擇了不同的路徑。2026年3月正式生效的《凈零工業(yè)法案》（Net-Zero Industry Act）明確提出，歐盟將吸引包括中國在內(nèi)的外國企業(yè)在歐洲建立制造產(chǎn)能，以實現(xiàn)供應鏈的多元化，而非切斷。具體而言，歐盟歡迎明陽在歐洲其他地區(qū)——如法國北部和德國北海沿岸——建廠生產(chǎn)。

諷刺的是，在英國拒絕明陽的同時，歐盟正張開雙臂歡迎明陽去巴黎或漢堡建廠——英國留下的空白，將由歐洲鄰國填補。

4.3 與中英關(guān)系惡化的宏觀敘事

上一次是欣克利角C核電站（HPC）項目。該項目2015年簽署，是中國在英國的首個核電站投資，初始遭到英國情報部門的強烈反對，最終以英國政府承諾持有"特殊股權(quán)"（golden share）為條件得以放行。HPC的政治成本持續(xù)至今。

風電版的故事發(fā)生在更短的時間窗口內(nèi)：從投資宣布到被封堵，不到兩年。敘事轉(zhuǎn)變的速度本身，也是中英關(guān)系現(xiàn)狀的注腳——信任基礎(chǔ)已經(jīng)薄到無法承受一個15億英鎊的商業(yè)投資。

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五、體系定位：全球清潔能源供應鏈新規(guī)則

英國封堵明陽風機，是一個正在成形的全球新規(guī)則的早期樣本。

戰(zhàn)術(shù)層面，英國解決了眼前的"中國供應商"問題，向盟友體系交出了一份政治忠誠度的證明。

戰(zhàn)略層面，英國正式宣告了它在大國競爭中的站位——不是被動配合，而是主動定義。脫歐后的英國，一直在尋找一個能夠同時連接大西洋兩岸的差異化角色，這一次，它選擇了"安全規(guī)則制定者"。

體系層面，全球清潔能源供應鏈的游戲規(guī)則正在被改寫。效率——誰的產(chǎn)品更好、更便宜、更快交付——不再是唯一的競爭維度。政治兼容性，正在成為不可忽視的第四個維度。當供應鏈的重組由政治力量主導而非市場力量主導，能源轉(zhuǎn)型的速度和成本，都將面臨重新定價。

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六、影響評估：誰真正被卡在哪里

英國：真正被卡在供應鏈瓶頸和成本壓力上。"國家安全"的印章，解決不了工廠里焊槍和葉片模具的缺口。2030目標的實現(xiàn)，將取決于英國能否在歐洲供應商已經(jīng)飽和的產(chǎn)能中，擠出一條優(yōu)先供應英國的通道——而這不是一個政治聲明能換來的東西。

中國：失去英國市場，但明陽的歐洲布局不止英國一地。法國、德國和荷蘭的風電市場仍在，明陽的歐洲工廠如果成功落地，將從側(cè)翼證明英國決定的荒謬性。明陽真正失去的，是一個"發(fā)達國家市場背書"的標簽。

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七、結(jié)語

英國用一枚"國家安全"的印章，宣布了清潔能源競爭新時代的到來。但印章解決不了焊槍的問題。

當英國真正需要數(shù)以千計的風機葉片、塔筒和輪轂時，它選擇性地排斥了最具競爭力的供應商之一。代價將以吉瓦和英鎊計算，延遲將以年份計算，而目標將以何種代價實現(xiàn)，目前尚無人能給出答案。

這不是一場關(guān)于風機的戰(zhàn)爭。這是一場關(guān)于誰有權(quán)制造風機的戰(zhàn)爭。而在這場戰(zhàn)爭中，第一個受傷的，是氣候變化本身。

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參考來源

1. HCWS1468，英國政府議會聲明網(wǎng)站，2026年3月26日2. 明陽智能關(guān)于英國政府決定的聲明，明陽智慧能源集團官網(wǎng)，2026年3月27日3. UK Government Unleashes Offshore Wind Revolution，DESNZ，2025年1月29日4. Mingyang Plans to Build Britain's First Fully Integrated Offshore Wind Facility，Offshore Wind Biz，2025年10月5. China Slams UK Decision to Block Ming Yang Wind Turbines，Recharge News，2026年4月14日

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